，完全改为民户，不再让他们承担兵役。
对此，朱由检当即否决，说道：
“让城内的百姓服役，不止是为神枢营提供士兵。”
“还为了让他们接受训练，在京城遇到危险时，征调预备役上阵。”
“否则敌人突然而来，城外的卫所士兵却没调到城内，那京城靠谁来防守？征调那些没当过兵的人上阵？”
这让群臣明白了，为何皇帝坚持要在城内征兵。
原来是打算寓兵于民，在京城遇到危险时，轻易拉起十万大军。
那些经过三年服役训练的壮丁，即使野战不堪用，守城的基本要领还是应该懂得的。只要他们用心防守，京城再准备足够的粮食武器，敌人兵力再多也打不进来，有足够的时间等到援军。
还有那些每年服几天兵役的民兵，也能作为民夫甚至辅兵辅助。整个京城的战争潜力，将会远胜现在。
一众官员想到这里，纷纷赞叹皇帝想的周到，认为在城内征兵，实在必不可免。
不过，他们不知道的是，朱由检把卫所派去各坊，还有一层隐藏的意思：
那就是将来戒严时，让这些人执行。
这些卫所世官的身家富贵来自皇帝，他们面对皇帝的命令，多半会选择执行。
那样朱由检对京城的掌控力，将会进一步提升。在锦衣卫卫尉寺派往各坊的警务所之外，建立另一套控制京城的体系。
即使将来对卫尉寺失去控制，他也有足够的人手实施戒严。
这个隐藏的想法，群臣虽然不知道，但是文官出身的他们，还是本能地对皇帝把卫所下放到坊怀着戒心。
他们打算把城内的卫所迁往城外，就是这种心理的表现。
但是在皇帝以京城防守需要，坚持在京城保留几个卫所后。他们这个想法，已经完全破灭。
兵部左侍郎秦士文，这时出来和稀泥道：
“一个坊一个卫不可行，即使城内每年征五千兵，也不需要供养三十六个卫所的世官。”
“只保留一两个卫所也不行，京城这么大的地方，几百个卫所官员，根本没能力把适龄士兵全都征过来。”
“臣以为可按之前的五城兵马司辖区，在东西南北中各地，各安排一个卫征兵。”
“五城兵马司的职责也可以完全移交，彻底改为三城区。”
这番话语，又提到了一个遗留问题，那就是以五城兵马司为基础成立三城区后，兵马司的政务职责是交出去了，但是军事职责，却还没有安排。
之前朱由检一直担心建虏绕道