总兵处理军务，护军使处理政务。
由于护军使和提督平级，比总兵略高一点，实际是护军府权力更大，和这个职位由巡抚改来相匹配。
所以这个改变，对于巡抚和总兵来说，地位上没有变化。差别是巡抚改成护军使后，可以设立护军府。护军府下面可以设置政务署、廷尉署、卫尉署等衙门，治理更专业些。
而且护军使是兵部提名、九卿廷推，增加了兵部的权力。
袁可立对这种给自己增加职权的事情，自然不会反对。他指着延绥问道：
“延绥灾情最重，要全部改为卫所吗？”
朱由检点了点头，说道：
“这一带人口本就少，更适合用卫所治理。”
“朕打算把延安府和庆阳府各县改为军民卫，以后再根据需要，决定是否设立军民府。”
“如果延绥总兵和护军使有能力管辖各卫，可以不设府一级。”
对于陕西一个巡抚管几个府和卫，朱由检早就不满了。如今干脆取消府一级，让护军府直接管辖。
然后就是最重要的关中平原一带，朱由检的打算是，在巩昌府以西设立陇西都司。把原本的临洮总兵改为陇西总兵，设立陇西护军使，负责管辖这一带。
剩下的凤翔府、西安府、汉中府，则留给陕西三司管辖，仍旧为陕西巡抚辖地。这是陕西最好的一片地方，也是精华所在。如果哪个地方会最后卫所化，那么一定是这里。
三边总督的驻地平凉府，则和靖虏卫一起改为平凉军民府，由三边总督和陕西总兵直辖。
不过孙传庭这个三边总督，更重要的任务是救灾。所以他大概率不会常驻固原，而是在西安等地。
朱由检把孙传庭和负责三省剿匪的杨肇基、杨鹤，还有改称护军使的延绥巡抚朱童蒙、未来的陕西巡抚等官员，都划入陕西戡乱救灾委员会，统筹陕西救灾。
袁可立看着皇帝的划分，暗暗点了点头。虽然没按孙传庭的意思把整个陕西卫所化，却也算成立了大部分。
尤其是各个都司和护军府分设，避免让陕西出现无法节制的大藩镇。
但他最满意的，是皇帝保留了陕西三司，这样陕西的官员就不会裁撤，能减少文官的反对——
毕竟大部分文官之所以对卫所制不满，是因为卫所中没有他们的官位。
如今皇帝设立文官和文职军官负责的护军府，又保留了陕西三司，能够最大限度地减少他们的不满。
而且陕西三司的存在，还保留了把卫所转为府县的可能，代表着陕西不会一直以卫所