起初汉代的土地兼并，除了部分分封的那些官僚地主之外，大部分都是通过经济手段在土地买卖的过程中发展起来的，也就是司马迁所说的『至力农畜、工虜商贾，为权利以成富』的，这些人当中的大多数，在起家时并没有什么政治权势，既没有任何爵邑，也不享受些俸禄，因此大体上只能称之为普通大户，还没有到豪强的地步。
『秦汉之制，列侯封君食租税，岁率户二百。千户之君则二十万，朝觐聘享出其中。庶民农工商贾，率亦岁万息二千，百万之家即二十万，而更徭租赋出其中，衣食好美矣……』
斐潜缓缓的说道，『……故曰陆地牧马二百蹄，牛千蹄角，千足羊，泽中千足彘，水居千石鱼波，山居千章之萩。安邑千树枣；燕、秦千树栗；蜀、汉、江陵千树橘；淮北荥南河济之间千树萩；陈、夏千亩漆；齐、鲁千亩桑麻；渭川千亩竹……』
诸葛亮说道：『故主公欲断「素封」乎？』
斐潜摇了摇头，说道：『所害之处非其「素封」，乃欲求「实封」也！』
纯粹的大地主，并不可怕。
就像是川蜀卓氏，不也是豪强一时，然后现在呢？
所以这些「素封」之家，凭籍自己的经济势力，不仅仅是任意剥削役使贫苦农民，而且开始和官僚相勾结，『连骑游诸侯』、『武断于乡曲』成为独霸一方的大豪强的时候，才是最真正麻烦。
当下大汉的问题，就是这些已经和政治紧密结合在一起的士族豪强。
『上干王法，下乱吏治，并兼役使，侵渔小民，为百姓豺狼……』斐潜说道，『此等之辈，何益有之？』
汉代皇帝也一度对于这些豪强动手，像是刘邦的『迁地方充长安』，汉武帝也派遣刺史巡游，监察地方豪强有没有『田宅蹌制，以强凌弱，以众暴寡』等等的罪名，然后进行惩处，但是这些措施的效果是极其有限的。
这些种种的举措，虽然处死过一些豪强大姓，没收了一些豪族的土地财产，但是没有抓到要点上，只是一时抑制了其发展，当风头过去之后，便是又一波的卷土重来。
所以现在斐潜换了一种方式。
推行『贷令律』。
火热出炉的『贷令律』，站在了道义的制高点上，表示天下都是大汉子民，作为士族更是要作为大汉的表率，所以那些贪图钱财表现，就是下等小人的行为，暴露其卑劣的品格。
尤其是以借贷收取高额利息，敲诈摄取民财的行径，就等同于暴露了那些混在士族之中的害群之马的丑恶嘴脸，因此，但凡是颁布定下来的灾