导致楚地民声鼎沸。”
“整个天下的可用人力都已枯竭。”
嬴政沉默了。
过了一会儿，他叹道：“就没有更好的解决方法吗？”
李斯怅然一叹，说：“不是没有解决办法，但却不太可行。山东六郡经十余年休养生息，已有很大改观，但由于**对地方的掌控不力，表面上看似平静，实际操作却充满阻碍。每当需要徭役的时候，都会遭遇很大反抗，而且……”
“近年逃亡的情况愈发严重。”
“许多人逃入山区与湖泽之中，尤其以云梦泽最为严重。按照地方官员上报的数据，云梦泽一带隐藏的人口已达十余万。倘若加上其他地区，预计藏匿的人口达数十万。”
“而且这个数字每年都还在上升。”
嬴政微微闭上了眼睛，问：“这究竟是什么原因呢？”
李斯神色沉重地说：
“可能是地方管理存在问题。”
“六郡的老百姓原本就惧怕大秦，对秦的法律非常恐惧，逃离也是可以理解。但如果秦的法律严格执行的话，应该不会如此。可是即便如此，逃亡依然屡禁不止，这其中恐怕离不开当地官员的作用。”
“另外，在朝廷立国之初的大工程之后，近两年来确实减轻了很多。”
“特别是长城的正式开工被推迟。”
“各地人民逃离的数量却不合常理，加上地方上的土地兼并日益严重。许多偏远山区根本不适宜居住，若是仅是几千人也许还可以生存，但如果是数十万人大规模迁徙到这样的地方，生存将是巨大的挑战。”
“因此推测……”
“地方上有大量奴隶存在。”
“许多地方官员兼并百姓土地后，把他们变成奴隶，继续在田里耕种，并向上面汇报这些人逃跑来逃避徭役和赋税。随后再通过各种方式将这些徭役赋税转嫁到其他人身上，加快了自己吞并土地的速度。”
“现在这种情形已极为普遍。”
嬴政长时间沉默，神情严肃。
他对李斯的意思再明白不过——如果不征发关中民众，那只能征发山东六郡的居民。但这些地区的居民“流失”严重，一旦再征发只会加剧土地的兼并，导致当地民不聊生。**也就在所难免了。
但关中作为秦国的根本，近年来付出的代价实在太大，持续如此只怕关中也会先乱。
片刻后。
嬴政抬起了头，眼神冷峻地说道：“也许新的政令应当暂时搁置，大秦需要整顿一下，当初我们用温和宽慰的政策对待全国，似乎是个很大