强雇民间织户免费为官府差役。直到王安石免役法后，才打破此局面。之后官方所以采用一种外包的办法与民间机户进行合作，提供染料织布等等。
但是官方给价一般是最低，民间机户几乎没什么利润。
哪知棉纺业兴起，一口气打破了官营，甚至连丝绸业的官营壁垒也打破了。
至于两浙米价飞涨，也是不争事实。
“反对人不少？新党旧党都有吧！”章越言道。
章直道：“确实有以民生为念，也有人则以为百姓聚集不利于官府管理，还有人则看中了其中暴利，要将棉布之利也纳入官营之中。”
章越闻言道：“但是打着的旗号，都是以民生为念对吗？”
“确实如此。”
“那你看要如何破题？“
章直道：“下官不知。”
章越转头看向章直，责道：“你都是已是宰相，胸中怎可无方略？陛下若金殿问起如何？”
章直憨笑地道：“我萧规曹随便是！反正粮不够便从他处调粮！不改其制！”
章直这耍无赖的口吻，令章越有些想到当初南浦溪家中小楼里，自己教章直读书时一般。
章越看着一眼外头飘落雪花，对章直道：“调粮是不够的，我还记得在嘉祐六年制科考试时的做题答案。”
“当时的制策题目所云，田野虽辟，民多无聊。边境虽安，兵不得撤。利已入浚，浮费弥广。”
“吾云之，第一人口加增，至道时天下户数为七百七十三万户，而皇佑时已是一千五十三万户，整整多了三分之一，所以人均的田地反而少了，这是其一。”
“第二个原因是天下之民，聚而不均。“
“吴越地少人多，湖广则地广人稀，去狭就宽。”
“荆襄地区多土官少流官，生民熟民分治。”
章直闻言道：“三叔的意思，是开发湖广，以长江上游囤粮济下游！”
章越点点头，他想到当年制科时。
当时章越还很年轻，他还在制策中支持了宰相兼三司的方案，事实上王安石就是这么办。
相反章越为宰相却是放得颇宽，本来历史上元丰改制户部右曹（原司农寺）是归于宰相直属，但章越则还给了户部。当然这也是看在黄履面上，他与蔡确都是章越相识于寒微时。
这么多年的共事，黄履也没少朝章越拍桌子，但黄履也帮章越在关键时刻顶了不少的雷，亲兄弟的交情也不过如此了。
章越当时在制策中认为，就是国家确实‘利已入浚’了。
当时宋朝立国