东镇家丁岁给冬衣布四匹、花一斤八两，永平镇建昌营募兵岁给冬衣布三匹、花一斤八两。
虽然这种支给实物的方式的可以减少贪墨，可以使得士卒们至少获得一些实物，但是离能够御寒的标准还差的远呢，尤其是辽东、西域的官军士卒，常年在苦寒之地作战，没有靠谱的冬衣是要影响官军的战斗力的，所以朱载坖决定，将大明官军的军服被装予以统一，全部发放实物。
这可不是一件小事，大明现在在九边就有六十万大军，即便是经过裁减，朱载坖预计也不会少于四十万，所需的军服被装是一个非常之庞大的数字，需要大量的银子来采购置办冬衣，为此朱载坖召集阁部重臣和参赞军务大臣，商量此事。
朱载坖首先将锦衣亲军刺探来情报给重臣们看，其实边军的窘迫，早就有不少的官员上疏说明了，京营、亲军诸卫在京师，又是天子亲兵，不管是赏赐的冬衣布花还是发放的胖袄，都还算及时，而真正惨的就是那些九边的士卒了，当年李开先巡边的时候，就曾经作诗称：“衣布殊恩怜戍卒，年来何事继肥轻。鹅头迢递风霜苦，却使无衣探虏情。”
原本应该发放给士卒们的胖袄和冬衣布花被无端克扣，要想领取，士卒还得交银子才行，更要命的就是即便这样领取的胖袄，质量也是堪忧，对此，戚继光、李成梁等大将说起来就是怨气满满，尤其是李成梁，他长期在辽东，怎么不知道冬装对于士卒们的作用。
李成梁说道：“陛下，边军胖袄，率自苏松成造，每领计官价二两，又增扛解赴部交纳，几及三两矣。然此项银两，多以支猾胥干没，奸役侵费，实用不过七八钱，藏贮年久，迨至输边，十九浥烂，军士未得实济。近见包揽之徒，多收里甲银两，而制造极为粗恶，胖袄枲中贯沙，久则腐烂。”
不仅如此，户部官吏还借机勒索士卒，戚继光也说道：“陛下，胖袄出自御库，下及行伍戍卒，诚解衣之至惠，挟纩之洪恩也。夫何行久弊生，乃将极旷之典，遂为侵敛之门。每遇关领胖袄之日，各路另会小委官一员，指称打点费用，科敛军士，集计不止数百余金，以致军士有‘宁免科敛而不愿领胖袄’之谣。甚至委官即将胖袄就便京师侵卖，及至领到之数，又为各边委官先行拣出好袄，每件索银不等，方与关领。无银者给与下等;或私扣其饷，必用一袄之值，方得一袄到军。”
这些负责发放冬装的户部官吏，将朝廷发放胖袄和冬衣布花作为敛财的工具，他们将冬装分成三等，贿赂他们银一钱五分者领上等，一钱者领中等，五分者领下等。是以国家旷典为贪