实施考成法，一方面是要澄清吏治，打击懒政怠政的官员，另一方面就是加强朝廷对于地方的控制。
这点其实是朱载坖和阁部重臣们的一致想法，按照张居正所制定的考法，六科以及都察院直接对皇帝负责，而内阁与部院再对地方进行控制，对各级官吏考察，使官吏的考察工作直接对皇帝负责。从制度上提升了都察院的监察权力，也提高了内阁的行政地位，逐渐使朝廷中枢的权力有所加强，对地方抚按的权力进行削弱。
按照朱载坖和张居正等人商定的办法，内阁的行政权力得以扩张，内阁-部院-各布政使司-州县的行政管理体系得以理顺，而直接对皇帝负责的监察体系也得以重新理顺，都察院主要负责对地方的监察，六科则负责对朝廷中枢各部门的监察。
而整个体系的构建的关键就是考成则例的制定，这是实施考成法的关键，就是这份考成则例，这也是朝廷现在关心的重点。是朝廷对于官员们政绩的评判标准问题。
张居正认为，整个考成则例，主要是分为两部分，第一就是对于地方官员的考成，地方官员的考成主要是对朝廷的政令落实情况还有钱粮赋税的征缴情况为主，而朝廷中枢各部院官员的考成则与主要是勤政程度和是否有贪墨等事情。
朱载坖则认为，张居正说的这些方法确实能够一定程度上的加强对于这些官员的监督，但是朱载坖认为这还不够，朱载坖觉得，这种考核都过于主观了，很多时候上级官员的考语就能够决定的，这会使朝廷的对于地方的监察沦为各级官员贪墨受贿的温床，朱载坖认为要将这些主观的东西予以排除。
朱载坖认为，要实施计分考核，以地方官员为例，钱谷、刑名、水利、文教等地方官应该负责的事情，分门别类的予以赋分，以120分为上上，实施倒扣分制度，以地方的赋税为例，田赋有多少，占多少分，完全征解应该得多少分，没有完全征解，少的部分怎么扣分，都要制定一个详细的规定。
同时还要将各种特殊情况规定进去，朱载坖认为，最重要的绥靖地方，因为之前张居正实施考成法，最大的弊端就是过于重视赋税的征缴，对于朝廷来说，赋税的征缴当然是非常重要的事情，张居正厉行考成，对于赋税征缴不力的官员予以严厉处理。
而官员们为了保住乌纱，只能层层逼迫，上官不顾困难，一味地逼迫下属，甚至为了完成考成，对于民间百姓的生计都不顾了，这是会激起民变的，这决不是朱载坖希望看到的。
所以朱载坖要求海瑞等人在制定考成法的时候务必考虑到这些事情