员入流叙官为本司主事及上县尉，大明应该也是如此，吏员升迁也就是九品或者八品，基本上就是担任巡检、主簿等州县的佐贰官，而进士出身就是七品，这是吏员出身远远不能及的，所以高拱等人认为张居正的办法可以施行。
高拱和李春芳互不相让，内阁不能达成一致，也只能将内阁的意见如实陈述，于是朱载坖将张居正的奏疏下部议，交吏部商议此事。
吏部尚书杨博收到奏疏之后，也是大为震惊，虽然之前张居正等人在苏松试行考选吏员，但是没有想到他们玩的这么大，要打通吏员的升迁渠道。
杨博没有立即上疏或者召集吏部官员商议此事，而是首先查看了大明吏员的考核、升迁方式，大明一样对吏员有考核，大明吏员的服役期限遵循三年一考，六年两考，九年三考的制度。
对于大明的吏员来说，九年三考试极为重要的，吏员三考期满后，要参加由吏部堂上官主持的考试，即京考。京考就决定了这些吏员能否迁转为官。
朝廷对于京考也是十分重视，京考由吏部通引于内府，会同六部、都察院、翰林院堂上官出题，南北类试。锦衣卫堂上官、监察御史、六科给事中监试。考其义理粗晓、行移得当、书札不谬者授以职事，考不中者罢归为民。
后来随着科举被视为正途，朝廷对于吏员就更加的不重视了，京考流于形式，即便是通过京考，也不能任职，吏员出身，沉沦下僚已经是常态了。
成化时的大学士丘浚曾经说过：“吏员资格，其崇者止于七品，用之为佐贰、幕职、监当、筦库之职。非有保荐者，不得为州郡正员。”
吏员出身在大明官场所受的歧视，可见一斑，连杨博这个吏部尚书都不记得还有京考这件事情，可想而知现在大明，吏员们是个什么处境。
大明儒吏两分，吏员仕途难以通显，一般只能充任下级官员，像御史这些很容易迁转的职务，基本上都被科举出身的官员所垄断了。
之前的左都御史周延就曾经说过：“古者用人，虽不专一途，然御史朝廷耳目之寄，须用有学术、识达治体者，安可用吏？刀笔吏知利不知义，知刻薄不知大体，用此徒任风纪，只使人轻视朝廷。”
除了御史这样的清贵职务之外，对于吏员出身的上限，也有了潜规则，吏员出身者不得任知府基本成为大明官场的潜规则，大多数吏员考满只能担任八品以下的佐杂官，他们除非有特别突出的贡献与大的成就，不得迁擢，上升空间小，很难做到高官。
像大明初年况钟以小吏出身，还能够升任苏州知府