的很清楚，按照庞尚鹏的办法施行的话，要想支盐，必须要有边商的开中盐引，那谁手中的开中盐引最多，就是这些囤户们手中最多，鄢懋卿是总理过盐政的，他很清楚，之期由于边商困于守支，不得不以极为低廉的价格将盐引卖给这个囤户，而按照庞尚鹏的办法，边引价格固定之后。
得利最大的不是边商，也不会是内商，而是这些囤户，鄢懋卿认为囤户囤积引纸愈多，其势力愈大。某些内商由于资本薄弱不能守支，将银两长期压在官府，于是便会高价从囤户手中购买即将到期支盐的盐引，囤户便利用内商的这种心理，将引纸高价卖与资本弱小的内商，通过这一买卖过程，囤户每张引纸轻而易举便赚取八钱有余。
鄢懋卿说道：“诸位不知道算过账没有，盖国家每岁所取于两淮者，余盐不过六十万，正盐不过三十五万，而囤户每岁所取于两淮者，卖正引之价，淮南六十八万引，每引以八钱五分为率，淮北二十二万引，每引以一两三钱为率，岁卖九十万引，则巧赚国课银，八十六万四千两矣。”
王国光立即拿来算盘，一算之后，颓然说道：“确如鄢少司农所言！”
这下令庞尚鹏无法回答了，他也知道这样做会导致囤户获益，但是庞尚鹏认为，只有这样才能平衡边商内商之间的关系。
高拱坐在上面，听了鄢懋卿和庞尚鹏的话之后，问道：“鄢少司农可有什么良策？”
鄢懋卿嘿嘿一笑，对高拱说道：“下官确有一法，但只怕高阁老不敢行尔。”
高拱笑着说道：“少司农但请无妨，老夫还没有那么胆小。”
鄢懋卿说道：“高阁老岂不知蔡元长（蔡京）之故事乎？”
鄢懋卿的话音刚落，在场的官员们除了高拱之外都是勃然变色，马森当即说道：“此事万万不可，盐引乃是朝廷信誉，岂可轻掷，万万不可，万万不可啊！”
在座的都是两榜进士，饱读诗书之辈，当然知道鄢懋卿说的是什么办法，当年蔡京为相，改盐钞之法，为了防止有人囤积盐钞，蔡京的办法很不当人，蔡相公的办法很简单，不断发行新钞，人为地促使旧钞贬值，再以承担损失为名，向商人收取各种名堂的补贴费，大明这些囤户，要是遇到蔡相公，早就被玩的底裤都当出去了。
蔡京对于这种敢囤积盐钞的，采取的办法很缺德，蔡京用发行新钞，旧钞作废，旧钞加钱换取新钞，新钞又作废，再加钱换新钞的方法，直接掠夺商人的资本，蔡京为之命名为贴纳法和对带法、循环法。
所谓贴纳法，就是通过出新钞，旧钞贬值、旧