情况自不用说，和当年威震天下的京营远不能比。
大明和蒙古的关系也远远谈不上稳定，虽然和俺答达成了封贡，但是东边的打来孙还是对大明的蓟辽构成了严重的威胁，大明必须在九边屯驻重兵，用以防备蒙古人的进犯。
所以朱载坖认为，在九边维持重兵是需要的，关键就是庞大的军费开支问题。
九边的军费主要有两个方面构成，其一就是军士们折色饷银，其二就是修整边墙的费用，随着边墙的修葺之后，这部分的费用会降低的，而士卒们折色银则是一个重要的问题。
折色其实只是方便了朝廷，或者说也是一种不得已的办法。朝廷由于开中的废弛，无法向边镇提供足够的本色物资，而转运这些物资的消耗要远远大于这些物资本身，所以朝廷为了图方便，干脆转运折色，毕竟折色银的转运是很方便的，至于士卒们能够拿到银子去买到相应的物资，那就不关朝廷的事情了。
所以其实边镇缺乏的不是银子，而是物资，朝廷要是能够向边镇转运足够的物资，就可以大幅度的减少京运银的开支。
边镇所需要的物资，数量最多的就是粮秣了，无论是战马还是士卒，一日都离不得的物资，若是能够解决边镇的粮秣问题，就可以极大程度的减少京运银的开支，同时充实边镇的兵力。
但是这事不是那么好办的。
朱载坖知道，凭行政手段要想恢复开中，现在是非常困难，而且盐政的混乱不是一时半会就能够解决的，朱载坖准备过段时间再来解决这个问题。
而在高拱府上，面对高拱的这个问题，杨博则是表现的很无奈，边镇空饷的问题，他知不知道？他当然是知道的，无论是作为宣大总督还是兵部左侍郎、兵部尚书，杨博对于边镇的现状都是极为了解的，九边士卒有多少，他大概也是有点数的，这次清军查出来的这个数字，大致也在杨博的预料之中。
但是合理并不意味着合法，无论高拱还是杨博都很清楚，科道肯定会拿此事大做文章的，毕竟空饷二十余万人，这可不是开玩笑的事情，一旦朱载坖开始追究的，那绝对是一场大案。
杨博思虑再三之后，对高拱说道：“高阁老，此事情有可原，老夫问心无愧。”
高拱叹了一口气说道：“老夫是信得过虞坡公的，陛下也是信得过的，可是科道言官怎么办？”
这才是问题的关键，其实大家都很清楚，空饷当然是有部分被各级官员层层贪墨了的，但是如果真的按照实际人数发给饷银的话，那就连现在的规模都维持不住了。
杨博