海禁是大明祖制，而且开海会导致倭寇再次泛滥，不同意开海。
而很多出身于东南的臣子，出于各种原因，认为中国无需外夷货物，而外夷需要中国货物，致使利益外泄。而民为利所趋，冒着犯法也私自下海，禁之不绝，这对国家有害。开海一是可解决私通之患，将其纳于官方政府管辖之中，二是可使沿海百姓获益，三是可以使得朝廷增加赋税。
开海与禁海两派，为此争论不休，而朱载坖却没有表现出任何倾向来，使得群臣猜不透朱载坖的想法。
在官员因为此事争论不休时，朱载坖却发出密诏，召原兵部尚书总督浙直胡宗宪赴京师陛见。
朱载坖也单独召见了李春芳、高拱、张居正和陈以勤诸位讲官阁臣，询问朝堂现在关于开海的看法，虽然大部分臣子还是持海禁的态度，但是支持开海的力量已经是一股不小的势力了。
高拱、张居正等人同样也支持开海，原因很简单，海贸的巨额利润，可以为朝廷带来丰厚的关税，解决朝廷的财政问题，朱载坖同样也是这个想法，开海的目的是什么？就是为了征收关税，掌握财源，同时朱载坖能够预料的到，一旦开海，就会有巨额的白银涌入大明，而这些白银，必须为朝廷所掌握，否则的话，大量白银不加限制的流入到地主商人手中，而朝廷的太仓依然是空空如也，对于大明来说并非什么好事。
同时这也违背了朱载坖开海的初衷。所以其实朱载坖的态度很明确，不是开不开海，而是怎么开海，或者说怎么征收到关税，充实朝廷的财政。
朝廷怎么在海上贸易的巨额利润中分得一杯羹，这才是朱载坖关心的问题。
朱载坖说道：“诸位都是饱学之士，前宋开海，市舶司岁入至五百万贯，丰饶国用，公私两便，乃是好事，今本朝开海，如何收取关税，以为朝廷聚财，诸位可有良策？”
高拱说道：“陛下，东南之利，舶商居其一，市舶之利颇助国用，臣以为应当效法前宋，行市舶司之制。”
高拱显然是做了充分准备的，向朱载坖详细介绍了两宋收取关税的制度，两宋对于海船，首先是征收纳舶脚，也就是按照船只的大小吨位征税。
其次就是官府抽解后，再行抽买的制度，所谓抽解，也叫抽分，就是对于海商贩运来的货物按照一定比例抽收，征收实物税，两宋一般实施，粗色、细色两种税率，所谓粗色，即体积大、价值便宜的货物。所谓细色，即体积小、价值贵的货物。
一般粗色十分之一，甚至十五分之一，细色十分之二，甚至会到十分之四的高税率